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原文作者：杨忠阳 韩 霁 顾 阳   宣布时间：2015-09-06

东北经济增添放缓，，，，，，，虽然有国际市场低迷、海内“三期叠加”等客观因素影响，，，，，，，但其主要缘故原由生怕照旧刷新步履缓慢、多年积累的体制机制矛盾集中爆发的效果。。。。。。。前不久，，，，，，，习近平总书记在吉林调研时强调，，，，，，，坚决破除体制机制障碍，，，，，，，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，，，，，，，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。。。。。。。

政府松手 激活市场

在采访中，，，，，，，不少企业代表“吐槽”：目今东北工业结构调解和优化的主体名义上是企业，，，，，，，但地方政府作为国有资产的治理者，，，，，，，经常成为事实上的结构调解主体。。。。。。。出于政绩导向，，，，，，，地方政府习惯于加入企业微观治理，，，，，，，东北给外界的印象是“政府主导的市场，，，，，，，不是企业家的市场”。。。。。。。效果就泛起了一些见责不怪的征象：许多原来不应由政府干的事，，，，，，，政府抓得牢牢的；；；；；而有些原来该由政府干的事，，，，，，，政府又由于没有精神和财力，，，，，，，干得不敷或是没有干。。。。。。。以是，，，，，，，有企业家说：“东北大地缺乏市场基因。。。。。。。”

着实，，，，，，，政府强势是现代经济社会乐成治理的须要条件之一。。。。。。。不过，，，，，，，这种强势应是在尊重市场纪律的基础上，，，，，，，通过执律例则在维护市场秩序、包管公正正义、提供公共效劳等方面，，，，，，，具有较强的治理能力；；；；；而不是凌驾于市场之上充当“全职管家”。。。。。。。

东北一些民营企业代表还反应，，，，，，，只管政府是至心想助力民营企业做大做强，，，，，，，但行政审批手续繁琐，，，，，，，治理部分效劳意识不到位，，，，，，，经常是“盛意没办成好事”。。。。。。。好比，，，，，，，一些由政府财务出资支持民营企业自主立异的项目，，，，，，，企业要花大宗精神准备申报质料，，，，，，，而在事后验收时，，，，，，，受资助企业还要破费更多本钱完成验收手续。。。。。。。“繁琐的程序直接攻击了真正想立异生长企业的申报起劲性，，，，，，，反而更容易筛选出以拉关系、搞公关为主的非立异型企业。。。。。。。”

“东北地区是中国最早进入妄想经济体制的，，，，，，，也是最晚退出的，，，，，，，并且至今仍然没有完全退出。。。。。。。以是，，，，，，，相信市场比政府高明、真正施展市场在资源设置中的基础性作用，，，，，，，是东北地区急需破解的课题。。。。。。。”辽宁省社科院副院长梁启东在接受采访时直言不讳，，，，，，，“振兴老工业基地首先必需增强体制机制立异，，，，，，，消除体制性障碍，，，，，，，特殊是要加速政府自身刷新，，，，，，，更好地举行角色定位，，，，，，，划清政府与市场的界线，，，，，，，改变重政府、轻市场，，，，，，，重审批、轻效劳的古板”。。。。。。。

“政府施政、行政的要义在于以为民敬民之心，，，，，，，行简政勤政之道。。。。。。。政府要勇于自我革命，，，，，，，切实转变职能，，，，，，，简政要简到位，，，，，，，放权要放究竟，，，，，，，集中实力把该管的管好，，，，，，，着力优化营商情形。。。。。。。”辽宁省委书记李希说。。。。。。。7月14日，，，，，，，《省政府事情部分权责清单》向社会宣布，，，，，，，明确了1928项行政职权，，，，，，，与2011年相比，，，，，，，精简了2/3；；；；；工程项目审批时限由275个事情日压缩到40个事情日；；；；；在天下率先实验工商、税务、质监“三证合一”；；；；；以刷新打造公共创业万众立异的新引擎。。。。。。。

“提高市场化水平，，，，，，，引发市场主体活力，，，，，，，必需简政放权、优化营商情形。。。。。。。”吉林省省长蒋超良先容，，，，，，，现在全省行政审批项目已由592项镌汰到234项，，，，，，，今年预计还能镌汰15%。。。。。。。同时，，，，，，，商事制度刷新也在加速推进，，，，，，，力争年内在全省规模内实现“三证合一”，，，，，，，以增进小微企业和民营经济生长。。。。。。。

“加速推进简政放权、放管连系刷新，，，，，，，推行权力清单、责任清单、负面清单。。。。。。。”黑龙江省委书记王宪魁体现，，，，，，，关于已下放的权力，，，，，，，省直有关部分要增强对下层的指导和事中事后羁系，，，，，，，阻止下层泛起接不住、用欠好甚至是不作为、乱作为问题。。。。。。。

不回避问题，，，，，，，才华增进问题的解决。。。。。。。“像习近平总书记说的那样，，，，，，，从放活市场中找步伐、找台阶、找出路。。。。。。。”东北人说，，，，，，，“虽然起步较晚，，，，，，，但今天我们已经上路。。。。。。。”

让国企在市场中游泳

着实，，，，，，，东北地区政府的强势职位是有其社会历史配景的，，，，，，，这就是国有经济比重过高。。。。。。。

国有经济占比过高，，，，，，，就使得政府必定动用指令性手段去设置资源；；；；；并且东北地区工业工人的“国企情怀”很强烈，，，，，，，经常迫使政府不得不周全去“包管”吃喝拉撒睡。。。。。。。因此，，，，，，，黑龙江省科顾委主任陈永昌以为，，，，，，，国有企业刷新，，，，，，，这是东北绕不过去的最焦点环节。。。。。。。

在3年国企刷新攻关、10年东北振兴中，，，，，，，一些老国企壮士断腕、轻装上阵，，，，，，，迅速焕发了市场竞争力。。。。。。。“只管近年海内装备制造业景气下滑，，，，，，，但大连重工起重今年一季度的营业收入比上年同期增添37%，，，，，，，利润增添65%，，，，，，，已签署在手条约近80亿元；；；；；从效劳海内为主转向外洋，，，，，，，去年出口占总销售的30%以上。。。。。。。”大连重工起重集团党委副书记田长军说，，，，，，，这主要得益于公司在10年前就着眼于建设现代企业制度建设，，，，，，，下大刻意减员增效，，，，，，，剥离历史肩负，，，，，，，并通过配合持股形成利益配合体。。。。。。。

不过，，，，，，，不是所有国企都像大连重工起重那样。。。。。。。不少国企“路径依赖”强烈，，，，，，，在经济高涨时热衷于铺摊子、上项目，，，，，，，忽略内部体制机制刷新，，，，，，，至今历史肩负极重；；；；；并且“寄生”于政府身上，，，，，，，“一帮就好、一放就差”。。。。。。。

黑龙江省龙煤集团是11年前重组鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等“四大煤城”而成，，，，，，，现在亏损严重，，，，，，，去年省政府安排30亿元缓解其流动资金难题。。。。。。。企业有职工23万人、离退休职员19.5万人、大整体职工13.8万人、工伤残职员3.9万人；；；；；虽然学校和公安已经移交社会，，，，，，，但尚有医院、文工团、报社、电台等，，，，，，，公司预计今年减员8万人。。。。。。。“龙煤的问题照旧出在体制机制上。。。。。。。你说它是企业吧，，，，，，，光治理机关就有3000多人；；；；；你说它是机关吧，，，，，，，它又要面向市场竞争。。。。。。。当初煤价高、日子好过时，，，，，，，没捉住机缘刷新；；；；；现在煤炭量价齐跌，，，，，，，矛盾一下就袒露出来了。。。。。。。”陈永昌说，，，，，，，在黑龙江，，，，，，，农垦和森工系统都保存类似的问题，，，，，，，116个农场上面有9个农管局，，，，，，，农管局上面尚有农垦总局。。。。。。。“作为一个企业，，，，，，，层级太多，，，，，，，养人本钱必定高，，，，，，，最后就都成了‘拼爹’经济了！”像龙煤这样连年亏损的企业，，，，，，，在东三省为数不少。。。。。。。

在辽宁，，，，，，，现在仍有厂办大整体企业4700多户，，，，，，，在册职工84.8万人、离退休职员28.7万人；；；；；现有一级国有壳企业（已经没有任何实体生产）479户，，，，，，，在册职工5.9万人、离退休职员12.7万人。。。。。。。要消化这么极重的历史肩负，，，，，，，需要支付多大的价钱！

不过，，，，，，，东北地区的一些国企正起劲自动顺应市场，，，，，，，转变谋划机制，，，，，，，力争拼出一条“血路”。。。。。。。哈飞汽车一经台甫鼎鼎，，，，，，，但近年谋划状态恶化，，，，，，，每年亏损几亿元，，，，，，，企业发不出人为；；；；；后经省政府主要向导出面协调，，，，，，，经由多次艰辛的谈判，，，，，，，他们在新工业园区与长安福特合资制作了新的轿车生产线，，，，，，，预计每年为长安福特生产轿车40万辆，，，，，，，可接纳哈飞汽车2300名员工。。。。。。。企业有了死去活来的好苗头，，，，，，，公司总司理刘正均说，，，，，，，“我当总司理3年没见过钱，，，，，，，上个月终于‘开壶’了；；；；；只管很少，，，，，，，但事实有了现金流啦。。。。。。。明年炎天我们将达标生产，，，，，，，日子就更好过了”。。。。。。。

立异“央地”对接新机制

在吉林采访时，，，，，，，正遇上“央企走进吉林”活动。。。。。。。此次活动共有61家央企与吉林省签署了156个相助项目，，，，，，，资金总额1668亿元；；；；；并且地方政府将接受央企疏散移交的“三供一业”（供水、供热、供电、物业）。。。。。。。

现在，，，，，，，央企成为各地政府的“香饽饽”，，，，，，，地方政府官员们使出全身解数去拉央企投资，，，，，，，去年辽宁也开展过阵容浩荡的央企辽宁行。。。。。。。由于央企投资都是大项目，，，，，，，不但能够在短期内稳增添，，，，，，，并且将一连带来巨额的产值和税收。。。。。。。

由于是古板的老工业基地，，，，，，，只管前些年曾下放一批给地方，，，，，，，但东北的央企依然数目众多。。。。。。。光辽宁省就有央企各级企业1751户；；；；；在吉林，，，，，，，2013年央企销售收入占全省规模以上工业主营收入的90%多；；；；；在黑龙江，，，，，，，央企占全省规模以上工业比重也在60%以上。。。。。。。不但数目多，，，，，，，并且块头大，，，，，，，并在要害行业掌握绝对的资源。。。。。。。在东北三省的国有企业中，，，，，，，央企施展着绝对的主力军作用，，，，，，，为地方经济社会生长作着不可估量的孝顺。。。。。。。

不过，，，，，，，硬币尚有另一面。。。。。。。

凭证中国的国情，，，，，，，区域经济生长主要应由省级政府来调控和协调；；；；；但央企的人财物是自力运行的，，，，，，，并且着眼于天下举行工业结构，，，，，，，这是省级政府很难“加入”的。。。。。。。黑龙江省就诉苦，，，，，，，我们是产油大省，，，，，，，但炼油能力都在外省，，，，，，，我们只是输出质料；；；；；辽宁省则以为，，，，，，，我们是炼油大省，，，，，，，但炼油能力与乙烯生产能力是60∶1，，，，，，，没有深加工的话语权。。。。。。。这是一个“条条”与“块块”博弈的老话题。。。。。。。

并且，，，，，，，东北地区的央企大都属于重化工业，，，，，，，央企加大投资虽然是求之不得的大好事，，，，，，，但越是上大项目，，，，，，，外地的工业结构就越加偏于重化工业，，，，，，，形成一种特殊的“路径依赖”。。。。。。。而央企一旦泛起亏损，，，，，，，不但拉动地方经济总量下滑，，，，，，，还少了一大块难以填补的税收窟窿……

央企怎样与地方经济更好地融合，，，，，，，是一个分量不轻的课题。。。。。。。以是，，，，，，，去年8月的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策行动的意见》要求：“通过股权多元化等方法整合中央企业在东北地区的资源……研究中央企业和地方协调生长政策”。。。。。。。

现在，，，，，，，东北三省正起劲与央企周全融合，，，，，，，并起劲提供种种效劳。。。。。。。吉林省工信厅副厅长孙达维告诉记者，，，，，，，此前一汽集团与同省的吉化集团并无营业往来，，，，，，，但经省工信厅协调，，，，，，，在橡胶轮胎质料上实现了“采需衔接”。。。。。。。“不过，，，，，，，协调也要坚持市场化机制，，，，，，，不然纷歧定成。。。。。。。”他增补道。。。。。。。

“现在在辽宁央企涉及航空、船舶、石化、冶金等多个领域，，，，，，，我们30%的省属国企实现了与央企的联合重组。。。。。。。”辽宁省发改委副主任于飞先容，，，，，，，一是创立条件，，，，，，，通过股权多元化等方法整合央企在辽宁的资源；；；；；二是建设央企与地方共享机制，，，，，，，共建工业园区；；；；；别的，，，，，，，还要加速实验军民融合生长工程。。。。。。。

（本文章摘自9月5日《经济日报》）